云南普洱市·对桥头堡前沿阵地建设的思考
把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，是我省对外开放的重大战略，是云南加快发展的重大机遇。云南普洱市处在桥头堡建设的前沿，区位优势明显，具有桥头堡对外开放的前沿性、重要性和带动性特点，应该着力夯实筑牢“三棵桩”，加快云南普洱市“走向世界、融入世界”的步伐。
筑牢城市建设“桩”·将云南普洱市打造成从中国走向东南亚的第一城
创新城市发展方式，不断完善城市功能，提升城市品质，优化发展环境，是云南普洱市担当中国面向西南开放的任务所需，责任所系。必须以“生态普洱、文化普洱、绿色普洱”为发展方向，统筹推进中心城市、县城和重点乡（镇）协调发展，真正担起桥头堡前沿城市承接内地衔接国外的辐射带动作用，满足人流、物流、资金流、信息流的需要。
系统谋划，编制好城市发展规划。在编制城市发展规划时，突出中心城市、县城、乡镇三个不同层次。在中心城市规划上，一方面，中心城市建设争取进入云南省规划，纳入国家盘子，上升到国家层面，取得云南省和国家的支持。另一方面，紧紧围绕把中心城市建设成为“面向东南亚开放的第一城市、滇南区域中心城市、极富民族文化特色的国家级园林城市和浓郁云南普洱茶文化的中国茶城”的发展目标，无论是对新城区建设，还是对老城区改造，都要坚持按照“适度提高容积率、坚决降低建筑密度、做足做优生态空间”的理念来规划。在县城规划上，要本着市、县两级带动区域经济发展的思路，切实编制好以云南普洱市思茅区为中心、景谷县和澜沧县为次中心以及思宁江墨、景景镇、澜孟西三条经济带为纽带的区域发展规划，明确区域内中心和次中心城市发展思路。在乡镇规划上，要跳出县城，抓紧规划建设一批不同风格、独具特色、功能互补、相互促进的城市组团，这样既能有效分解县城的压力，又能大幅度提高城镇化水平，更能担起面向东南亚开放的重担。
强化功能，加快中心城区建设步伐。突出中心城市的辐射带动作用，全面提升城市品位和形象。一是加大路网工程建设力度。对中心城区新增道路，要根据城市发展需要，逐条铺开实施，对已建成通车的道路，要加大监护力度，确保道路使用效益；对正在建设的道路，要严把施工质量，做到又好又快推进；对规划内未建道路，要按照“跳跃式布局、组团式建设”的城市发展理念，注重道路规划与城市未来发展的一致性，避免多头投资和重复建设，做到新建道路一次到位。二是完善公共配套设施建设。按照中心城区总体规划，加大基础设施建设力度，建设一批特色鲜明、有城市品位、靓丽清晰的基础设施，重点推进文化、教育、卫生基础设施建设，以满足城市功能的需要。三是合理开发城市生态景观。突出“满城山水满城绿”的理念，在中心城区景观建设上，坚持以尊崇人性为本，力求山、水、茶、城交融一体，形成人与自然和谐统一。
注重特色，协调推进城镇发展。在城镇建设过程中，要按照“科学规划、集中开发、分期建设、突出特色”的发展思路，把城镇建设与产业发展、建设社会主义新农村等有机结合起来，全面推进民族文化、水电移民、通道特色、边贸口岸四个层次的重点城镇建设。要结合糯扎渡、阿墨江、李仙江、泗南江等水电开发，建成以糯扎渡第一村为代表的一批新兴移民城镇。要依托昆曼国际大通道，以孟连、勐康、龙富等边境口岸建设为契机，积极发展交通要道、重要商品集散地中心集镇，对有条件的思茅港镇、勐大镇、康平乡等乡镇逐步建成为省级重点示范乡镇。对墨江碧溪古镇、孟连娜允古镇、西盟勐梭镇等文化底蕴较厚重的镇，做到精心筹划，全力包装，真正把这些乡镇打造成民族文化浓郁、各具特色的小城镇。
筑牢交通运输基础“桩”·为云南普洱市阔步迈进东盟、走向世界创造条件
构建公路、铁路、航空、水路“四位一体”交通网络，探索一条线路最短、时间最省的运输“套餐”模式，真正把云南普洱市交通建设成为面向西南开放的桥头堡。
以公路为骨干，全力推动公路建设进程。在公路建设上，要突出主要干道，不忘二级干线。重点抓好磨思高速公路，普大高速公路、云南思茅至云南澜沧高速公路、云南玉溪至云南临沧（云南普洱路段）高等级公路的建设和规划工作。对开工建设的磨思高速公路，要加大施工进度，确保建设质量，力争今年内实现通车；对拟建的普大高速公路等4条主要干道，要认真做好前期工作。对二级公路干线，主要加快推进云南临沧至永平普洱段，云南思茅至云南江城、云南景谷至云南宁洱、云南澜沧至云南西盟、云南普洱市国家公园旅游环城、云南小黑江至云南澜沧、云南思茅至云南澜沧等7条二级公路建设。
以航空为先导，加快机场建设步伐。把云南思茅机场搬迁新建和澜沧、景东机场建设论证好、布局好、规划好。对搬迁新建的思茅机场，要立足把云南普洱市建成“云南开放的主阵地”和面向东盟开放的桥头堡的目标，把云南思茅机场规划为国际机场。在此基础上，加大与国内、国际航班对接工作力度，加快开通国内重要城市和相邻国家重要城市的航班，并逐步增加班次。对云南澜沧、云南景东机场，要趁早谋划，扎实做好澜沧、景东机场建设的前期论证工作。
以铁路为辅衬，做好泛亚铁路中线筹建工作。配合有关部门搞好泛亚铁路云南普洱段的布局，把各项筹建工作做深、做细、做扎实。
以航运为补充，加快航运业发展。从古至今，一江通六国的澜沧江—湄公河，一直是我国通向东南亚地区最便捷的水路门户，在我国与东南亚各国的交往中发挥着不可替代的作用。进入新时期以来，历届云南普洱市市委、市政府坚定不移地贯彻沿边开放战略，充分利用云南思茅港处在澜沧江·湄公河“黄金水道”的位置，开启了一条云南普洱市与东南亚国家交流与合作的水上通道，使云南思茅港成为云南普洱市开展与东南亚、南亚国家交流与合作的重要港口。建设中国面向西南开放的桥头堡，让云南普洱市从对外开放的末端变为对外开放的前沿。我们务必顺势而谋，一方面，深化对澜沧江·湄公河“黄金水道”的再认识，它不仅是连接东南亚和南亚国家的水上“桥梁”，也是打通云南普洱市乃至全国从水上直达太平洋的水路国际通道，重要性十分明显。另一方面，抓住澜沧江、李仙江流域电站关闸蓄水的有利时机，加紧完善码头、航道、渡口等航运基础设施建设，为新一轮航运事业的崛起创造条件。
筑牢经济发展基础“桩”·确保云南普洱市走向世界、融入世界具有发展后劲
云南普洱市处于桥头堡的前沿，走向世界十分便捷，融入世界并非难事。关键在于必须转变经济发展方式，优化区域内部产业结构、整合区域发展要素，夯实区域经济发展支柱，提高区域经济发展的总量和质量，为走向世界、融入世界后参与更高层次、更高水平、更为激烈的国际竞争做好准备。
加强区域经济发展规划的前瞻性研究。在全市经济发展统筹上，加强对各县（区）发展规划的引导作用。在制定“十二五”规划时，从各县（区）建设桥头堡的优势出发，避免各县（区）各自制定规划的相互分隔而重复规划问题的产生。对有出入境通道的县（区），在“十二五”期间，要作为全市桥头堡前沿建设和县域经济发展试点，设立云南普洱市桥头堡前沿建设和县域经济发展的财政专项基金，以扩大试点县（区）规模和试点分布范围；运用更加积极的财税手段启动区域经济发展的运行。特别在试点县（区）中，优先对资源环境条件好、产业基础好、具有发展潜力的县（区），实施有效的扶持政策，筛选扶持有发展前景的区域型骨干企业，优先考虑信贷项目的贷款评估、企业授信等。同时，要从区域发展布局的高度，统筹城乡经济增长、统筹城乡产业发展、统筹城乡的要素配置。
优化区域经济结构，推动增长方式、产业结构和发展格局更趋优化。首先，要突出区位优势，选准经济结构优化县（区）。对有交通区位优势的思茅、宁洱、墨江、景东、镇沅、澜沧等县（区），要积极主动地抢抓当前省内外产业转移的机遇，在主观上有准备承接产业转移的充足思想，在客观上，有更加完善的承接产业转移的政策环境，以利于加强与省内外各区域之间的交通对接和市场对接。对具备资源优势的云南普洱市的思茅、澜沧、景东、景谷、镇沅、江城等县（区），要选定优势资源开发来定位支柱产业构建，用龙头骨干大企业带动产业链上下游的企业，促进产业集聚的形成，以此降低生产成本，提升市场竞争力。对能够面向东南亚、南亚开放并“走出去”形成国际产业联运的产业及重点企业，需提前搞好利用境外资源优化自身产业的规划及部署，尽早做好实施国际合作的软环境建设准备，搭建更大和更具开放性的发展平台。其次，要加快转变经济发展方式，争夺未来发展制重点。当前，重点做好增长方式和产业结构两篇大文章。在增长方式上，着力推动以低成本的物质和劳动要素投入为主的增长方式，向以知识和技术投入为主的增长方式转变。在产业结构上，着力推动高消耗、高排放、低附加值的产业结构，向低消耗、低排放、高附加值的产业结构转变。
合理规划发展格局，推动三个转变。一是着力推动城乡分割的发展格局向城乡一体的发展格局转变，二是着力推动县（区）非协调发展向县（区）协调发展转变，三是着力推动内外经济失衡的格局向内外经济平衡的格局转变。同时，还应当着眼于对内对外全面开放的格局，按当地延伸产业链条的预期效益和项目布局的自成体系的合理性，统筹考虑县（区）、乡（镇）在未来省内、国内以及国外产业分工中的地位和作用，避免推进中的片面性和盲目性。
突出区位优势，强化经济合作。一方面，考虑云南思茅区处于云南普洱市中心城市，各方面的条件优越，应着重将中心城市（思茅区）建设成为具有更强大吸引力与辐射力的金融保险中心，这样就可大幅度提高对周边县的资金供给保障。另一方面，应率先把云南普洱市中心城市（思茅区）建成为市内发达的物流配送中心及枢纽，这样既有助于通过大幅度降低物流成本，减少产业结构的趋同，也可增进与周边县的产业分工与合作，形成更强大的市级区域经济格局。 | 
